El informe “Españolidad de Ceuta. Geopolítica y escenarios futuros”, elaborado por Eugenio Ribón Seisdedos para la Asociación Atenea, plantea reforzar de forma permanente la seguridad, la autonomía operativa y la conexión europea de la ciudad ante futuros escenarios de presión. El documento reclama además una estrategia de Estado que combine defensa, inversión, servicios públicos y desarrollo económico.
Atenea pone el foco sobre el futuro de Ceuta con un informe que va mucho más allá de la gestión inmediata de la frontera. El documento parte de una tesis inequívoca: considera que la españolidad de Ceuta está sustentada en la continuidad histórica, los tratados internacionales, su integración constitucional y la ciudadanía democrática, y sostiene que su protección constituye tanto un deber nacional como un interés europeo.
El estudio sitúa a Ceuta como un enclave estratégico del Estrecho de Gibraltar y destaca su importancia para la seguridad, el comercio, las comunicaciones, la energía y las relaciones con el Magreb. Según el informe, su posición geográfica convierte a la ciudad en un punto especialmente sensible ante fenómenos como la presión migratoria, el crimen organizado, la desinformación o posibles estrategias híbridas.
Atenea reclama pasar de la emergencia a una política permanente
El informe analiza especialmente la situación abierta tras los acontecimientos de finales de julio de 2026. El propio documento señala que las cifras difundidas durante la crisis deben manejarse con prudencia y recuerda que todavía no existe un censo público definitivo e independientemente auditado, aunque subraya que las disposiciones aprobadas posteriormente reconocieron una presión excepcional sobre las capacidades de control fronterizo y los servicios públicos.
A partir de ahí, Atenea plantea abandonar una gestión basada únicamente en respuestas de emergencia y construir una política permanente de “suficiencia soberana”.
Entre las medidas propuestas figura un Plan Permanente de Suficiencia Soberana, que refuerce de manera estable la vigilancia terrestre, marítima y aérea, los medios tecnológicos, las comunicaciones seguras y la capacidad de reacción desde la Península. También reclama reservas y alternativas para garantizar agua, energía, telecomunicaciones, sanidad y abastecimiento incluso durante una crisis.
Frontex, Europol y la UE, más allá de las crisis puntuales
Otra de las principales tesis del documento es la necesidad de “europeizar” de forma efectiva la protección de Ceuta. El informe sostiene que la ciudad no debe ser entendida únicamente como una cuestión bilateral entre España y Marruecos, sino como frontera exterior de la Unión Europea.
En este sentido, reclama que Frontex, Europol y la Agencia de Asilo de la Unión Europea no aparezcan únicamente durante situaciones excepcionales, sino que formen parte de una arquitectura preventiva estable y bajo dirección española.
El documento también plantea aprovechar plenamente los mecanismos europeos previstos para situaciones de crisis o de posible instrumentalización migratoria y señala que una respuesta europea puede aumentar la capacidad española frente a presiones que afectan a una frontera común.
La OTAN y la incógnita sobre Ceuta
El informe dedica también atención a la cobertura aliada de Ceuta. Atenea señala que persiste una incertidumbre jurídica sobre la aplicación territorial automática del artículo 5 de la OTAN debido a la ubicación africana de Ceuta y Melilla.
Frente a esa ambigüedad, propone promover una clarificación expresa dentro de la Alianza Atlántica y, al mismo tiempo, garantizar que España conserve capacidad nacional suficiente para asumir la defensa inicial del territorio.
El documento introduce además el concepto de “soberanía de la primera hora”: disponer de capacidad suficiente para mantener mando, control y defensa desde los primeros momentos de una crisis mientras se activa el refuerzo nacional o aliado.
Seis escenarios: desde la cooperación hasta una escalada grave
Atenea analiza distintos escenarios futuros sin presentarlos como predicciones. Entre ellos incluye una normalización cooperativa con Marruecos; una situación prolongada de presión por debajo del umbral de la agresión; una ofensiva diplomática para internacionalizar la reivindicación sobre Ceuta; una eventual propuesta de soberanía compartida o estatuto especial; una mayor integración europea y aliada; y, como escenario de mayor impacto aunque considerado menos probable, una escalada grave o un intento de crear un hecho consumado.
En todos los casos, el documento insiste en diferenciar entre hechos acreditados, indicios e inferencias. Atenea reclama evitar tanto una atribución automática de cualquier episodio a Marruecos como una minimización de posibles patrones de presión.
Un Pacto de Estado que vaya mucho más allá de la seguridad
La principal propuesta política del informe es un Pacto de Estado para Ceuta con horizonte plurianual, financiación estable, objetivos medibles y control parlamentario.
Ese pacto debería incluir seguridad y defensa, pero también agua, energía, comunicaciones, puerto, transporte, sanidad, educación, universidad, vivienda, empleo, digitalización y patrimonio. El informe resume su filosofía con una idea: la presencia del Estado no debe percibirse únicamente durante una emergencia.
Atenea propone además convertir la posición geográfica de Ceuta en una ventaja económica y científica. Entre las posibilidades que estudia aparecen centros especializados en emergencias y salud del Estrecho, ingeniería de infraestructuras críticas, economía azul, puertos inteligentes, seguridad marítima y Formación Profesional vinculada a sectores estratégicos.
La estrategia, según el informe, debe permitir atraer talento, generar empleo cualificado y ofrecer expectativas a los jóvenes para reducir vulnerabilidades económicas y sociales.
“Ceuta no pide privilegios”
La conclusión del trabajo concentra el mensaje político del documento: “Ceuta no pide privilegios. Pide igualdad constitucional”. Atenea sostiene que España debe poder proteger la ciudad con capacidades propias y, simultáneamente, conseguir que Europa asuma que en Ceuta también se protege una frontera comunitaria.
El informe defiende la cooperación con Marruecos, pero advierte contra una dependencia que pueda comprometer el funcionamiento ordinario de la ciudad. Su propuesta final combina firmeza, cooperación, inversión económica, resiliencia de los servicios públicos y una mayor implicación europea.
